Такой вопрос задали мне в связи с публикацией 25 мая 2012 г. статьи «Горячая вода в квартире. Первая необходимость? Или роскошь?» (http://sever.lg.ua/2012-05-25-goryachaya-voda-v-kvartire-pervaya-neobkhodimost-ili-roskosh).
Речь шла о законности действий городского головы Казакова В. В., издавшего распоряжение о прекращении подачи горячей воды в жилые дома г. Северодонецка (http://www.sed-rada.gov.ua/organi-vladi/vik-organs/rozporyadzhennya-m456skogo-golovi/2012-r456k/rozporyadzhennya-No97/?searchterm=97).

Этим распоряжением городской голова обязал:
1. Закінчити опалювальний сезон 2011-2012 рр. з 06.04.2012 р. на всіх об’єктах адміністративного та виробничого призначення, житлового фонду, об’єктах культури, освіти, охорони здоров’я, молоді та спорту крім таких, які мають власні котельні.
2. КП «Сєвєродонецьктеплокомуненерго» (Анпілогов Д.В.), КП «Сєвєродонецькі теплові мережі» (Сірік Ю.М.), ДП «Сєвєродонецька ТЕЦ» (Грицишин В.О.), КПЖ «Світанок» ( Антоненко П.В.), КПЖ «Промінь» (Коваленко К.В.), КПЖ «Евріка» (Дроботов Г.П.), КПЖ «Ритм» (Мамаєв О.В.), КПЖ «Добробут» (Несмашний О.В.), КПЖ «Злагода» (Стародубцева С.Ю.), ОСББ «Луч» (Аністратенко О.В.), об’єднанням співвласників багатоквартирних будинків, відділу освіти (Башкатов О.В.), управлінню охорони здоров’я міської ради (Водяник Р.В.), відділу культури міської ради (Лішик О.П.), відділу у справах сім,ї, молоді та спорту міської ради (Ханювченко В.І.) здійснити відключення систем опалення та централізованого гарячого водопостачання і вжити заходи з консервації систем опалення та водопідігрівачів на міжопалювальний період.
3. Дане рішення підлягає оприлюдненню.

Сообщение об отключении горячего водоснабжения было опубликовано в газете «Северодонецкие вести» 10 апреля 2012 года.

Решение городского головы было принято с нарушением действующего законодательства.
Законодательством, в частности, п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 р. N 630 «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення», предоставлены полномочия исполнительному органу местного самоуправления принимать решение об окончании отопительного сезона.
Городской голова не наделен полномочиями по прекращению подачи горячей воды населению города.
А вот в статье 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» речь идет совсем о другом:
..Стаття 42. Повноваження міського голови.
4. міський голова:
     1) забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади.
То есть, в полномочия городского головы входит обеспечение соблюдения законов Украины.
Однако своим решением городской голова грубо нарушил ст. 16 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»:
Стаття 16. Порядок надання житлово-комунальних послуг
     3. Комунальні послуги надаються споживачу безперебійно, за винятком часу перерв на:
     1) проведення ремонтних і профілактичних робіт виконавцем/виробником за графіком, погодженим з виконавчими органами місцевих рад або місцевими державними адміністраціями згідно з діючими будівельними нормами і правилами, правилами технічної експлуатації і користування, положеннями про проведення поточного і капітального ремонтів та іншими нормативними документами;
     4. У разі застосування перерви в наданні послуг виконавець/виробник зобов'язаний повідомити через засоби масової інформації про таку перерву споживача не пізніше ніж за 10 днів (за винятком перерви, що виникла внаслідок аварії або дії непереборної сили). У повідомленні необхідно зазначити причину та строк перерви в наданні відповідних послуг.
     5. У разі перевищення нормативно встановлених термінів, за винятком настання форс-мажорних обставин, виконавець/виробник несе відповідальність згідно із законом.
В соответствии с требованиями Закона, услуги по горячему водоснабжению должны предоставляться бесперебойно, и никаким образом услуги по горячему водоснабжению не связаны с окончанием или началом отопительного сезона. И никаким Законом не дано право городскому голове отменять снабжение населения горячей водой.

Автор обратился к Казакову В. В. по вопросу незаконного прекращения подачи горячей воды в жилые дома. Городской голова не предпринял никаких мер по прекращению нарушения законодательства.

Тогда втор обратился с жалобой на нарушение законодательства городским головою в прокуратуру г. Северодонецка.
 В ответе из прокуратуры г. Северодонецка от 18.06.2012 г. (№ 83/1ж-10) сказано:
 «По результатам перевірки на дане розпорядження принесено протест, про результати розгляду якого Ви будете повідомлені додатково».

Осталось ждать результатов по вынесенному прокурором протесту.

Как узнать результат? Возможны три варианта:

1. Прочитать в газете «Северодонецкие вести», где была опубликована информация об отключении подачи горячей воды в дома северодончан.
2. Получить письмо от городского головы на мое обращение к нему.
3. Получить обещанное сообщение из прокуратуры.

К сожалению, ни один из трех вариантов «не сработал».
Проверяя внимательно все номера газеты, автор не обнаружил информации об отмене незаконного решения. По логике: где напечатана информация, там же должна быть помещено и сообщение об отмене этой информации.
От городского головы тоже никакого сообщения по данному вопросу автор не получил.
И только 23 января 2013г., после моего обращения в Генеральную прокуратуру Украины, после публикации в сети Интернет статьи по вопросу нарушения законодательства прокуратурой г. Северодонецка, после приезда двух прокуроров из Луганской прокуратуры, мне передали копию письма из прокуратуры г. Северодонецка, из которого я узнал, что городской голова Казаков В. В. отменил свое незаконное распоряжение:

Розпорядження міського голови №214. 26 червня 2012 року. Про внесення змін в розпорядження міського голови від 05.04.2012 р. №97 «Про закінчення опалювального сезону 2011-2012 рр.»

.. у зв’язку з протестом прокуратури м.Сєвєродонецька,

Зобов’язую:
1. Внести зміни в розпорядження міського голови від 05.04.2012р. №97 «Про закінчення опалювального сезону 2011-2012рр.», а саме виключити пункт 2. Пункти 3 і 4 вважити відповідно пунктами 2 і 3.
2. Дане розпорядження підлягає оприлюдненню.
http://www.sed-rada.gov.ua/organi-vladi/vik-organs/rozporyadzhennya-m456skogo-golovi/2012-r456k/rozporyadzhennya-No214/?searchterm=97

К сожалению, автор узнал об отмене незаконного распоряжения только через полгода после его отмены.
Да, не прочитал он на сайте горсовета это распоряжение. Рассчитывал, что хотя бы один из трех вариантов передачи информации сработает.
Увы, этого не произошло.

Остается еще вопрос: «Почему после отмены незаконного распоряжения об отключении централизованного горячего водоснабжения его (централизованное горячее водоснабжение) не подключили?»
По-видимому, исполнителям, которые быстро выполнили отключение горячей воды по первому решению, второе решение (об отмене первого решения) не было доведено до их сведения.

И второй вопрос: Как известно, при отсутствии централизованного горячего водоснабжения применяется повышенный тариф на газ при отсутствии приборов учета. Многие потребители установили у себя в квартире электрические водонагреватели и не используют газовые плиты для подогрева воды. Тем не менее, они оплачивают за газ по повышенному тарифу.
На основании какого документа чиновники горгаза делают заключение об отсутствии подачи горячей воды? Ведь городской голова отменил свое распоряжение о прекращении подачи горячей воды.
То есть, формально горячая вода подается и нет оснований применять повышенный тариф на потребление газа.

Повторится ли ситуация с отключением централизованного водоснабжения горячей водой в нынешнем году?

Виктор Павлов,
тел. для справок и консультаций: 050-422-42-14