Очередное предприятие-монополист наказано за пренебрежение требованиями Законов. На этот раз: коммунальное предприятие «Северодонецккоммунсервис».

Вначале - официальные документы.

Виписка з Рішення Адміністративної колегії Луганського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 31.07.12 г. №01-24/159, справа №935: «Діючий тариф за послугу з перевезення та захоронення твердих побутових відходів населенню комунальним підприємством «Сєвєродонецьккомунсервіс» було фактично введено з 12 серпня 2011 р., з дня його офіційного оприлюднення. Фактичне нарахування плати за послугу з перевезення та захоронення твердих побутових відходів населенню повинно було здійснюватись не раніше ніж за 30 днів з моменту повідомлення про це споживача, а саме з 12 вересня 2011 г. За порушення накласти штраф у розмірі 9 000 (дев’ять тисяч) грн».

Обращения автора к «защитникам» граждан (городскому голове и прокурору г Северодонецка положительных результатов не дали. И только после моего обращения в Луганське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України вопрос о нарушении законодательства должностными лицами КП «СКС» был решен таким образом. Выдержка из ответа (№4980 от 31.10.11 г.) первого заместителя городского головы С. М. Дядыка: «... таким чином КП Сєвєродонецьккомунсервис» не порушило вимог чинного законодавства». Аналогичный ответ (№83/1ж-10 от 10.10.11 г.) от прокурора г. Северодонецка Григорова С. В.: «... Таким чином, дії посадових осіб КП «СКС» відповідають вимогам п. 5 ст. 32 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» щодо завчасного повідомлення споживача послуг про зміни вартості житлово-комунальних послуг (більшніж 30 днів). На підставі викладеного, підстав для вжиття заходів прокурорського реагування до посадових осіб КП «СКС» з приводу порушення вимог п. 5 ст 32 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» не має».

Далее - суть вопроса. Коммунальное предприятие «Северодонецккоммунсервис» (далее - КП «СКС») (93409, Луганская обл., г. Северодонецк, ул. Гагарина, 89, тел. (06452) 3-13-54; директор Дмитриева А. Л.) установило новый тариф за услуги по вывозу и захоронению твердых бытовых отходов в размере 7.76 грн с 1 человека в месяц с 12 августа 2011г.

Данный тариф был утвержден документом «СЄВЄРОДОНЕЦЬКА МІСЬКА РАДА. ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ. РІШЕННЯ №984. 9 серпня 2011 року. м. Сєвєродонецьк. Про встановлення тарифу та розміру плати за послуги з перевезення та захоронення твердих побутових відходів від населення» Предшествующий тариф (4.13 грн/чел. в мес.) действовал с 01.05.08 г. Таким образом, КП "СКС" повысило тариф на вывоз мусора с 4,13 грн/чел. в мес. (01.05.08 г.) до 7.76 грн/чел. в мес. (12.08.11 г.). ====================================================================== При введении новых тарифов дважды нарушено действующее законодательство Украины: 1. В соответствии с Законом Украины «Про житлово-комунальні послуги» від 24 червня 2004 р., № 1875-15 (далее - Закон) вывоз и захоронение твердых бытовых отходов относится к коммунальным услугам.

Согласно Закону:

Стаття 7. Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг 1. До повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить: 2) встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону. Этим же Законом установлен порядок оповещения потребителей при изменении стоимости услуги: ...

Стаття 32.5. У разі зміни вартості житлово-комунальних послуг виконавець/виробник не пізніше ніж за 30 днів (на день прийняття рішення- - автор) повідомляє про це споживача з визначенням причин зміни вартості та наданням відповідних обґрунтувань з посиланням на погодження відповідних органів.

То есть, обязательными являются:

1. Об изменении стоимости услуг исполнитель (в данном случае, КП «СКС», а не кто-то другой) должен сообщить потребителю не позднее, чем за 30 дней.

2. Тариф должен быть согласован с соответствующим органом (в данном случае - и с исполкомом). Должна быть ссылка на согласование с соответствующими органами. Без выполнения этих требований решение об изменении тарифов является неправомерным.

До утверждения тарифа исполкомом исполнитель не может сообщать потребителю об официальном изменении тарифа, т. к. тариф не согласован, как этого требует ст. 32.5 Закона. 09.08.2011 г. исполнительным комитетом г. Северодонецка был принят документ «СЄВЄРОДОНЕЦЬКА МІСЬКА РАДА. ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ. РІШЕННЯ №984. 9 серпня 2011 року. м. Сєвєродонецьк. Про встановлення тарифу та розміру плати за послуги з перевезення та захоронення твердих побутових відходів від населення».

В газете «Северодонецкие вести» это решение опубликовано 12.08.11 г. и вступило в силу с даты опубликования, но это не означает, что тариф должен быть введен с этой даты.

Администрация КП «СКС» в нарушение законодательства установила новый тариф с 12.08.2011 г., что подтверждается данными в информационных листах на оплату жилищно-коммунальных услуг с августа 2011г. и ответом директора КП «СКС» от 28.09.11 г.№ 1409. 19.09.11 г. я направил заявление на имя директора КП «СКС» с просьбой начислять мне оплату за услуги по вывозу и захоронению твердых бытовых отходов не с 12.08.11 г., а через 30 дней с даты сообщения потребителям об изменения тарифов. Из ответа следует, что мое заявление не было удовлетворено.

Датой сообщения об изменении тарифа следует считать 19.08.11 г., когда администрация КП «СТС» опубликовала сообщение об изменениии тарифа в газете «Северодонецкие вести». К этой дате добавляем 30 дней и получаем дату введения новых тарифов - 19.09.11 г. За 38 дней (с 12.08 по 19.09) жителям города незаконно начислили 520 тыс. грн.: (7.76-4.13) : 31*38*120 000=520 тыс грн 7.76 - новый тариф; 4.13 - старый тариф; 31 - количество дней в месяце; 38 - количество дней, за которые незаконно начисляли повышенную оплату; 120 000 - количество жителей города.

В данном случае и государство понесет потери при компенсации оплаты льготным категориям граждан, а также при назначении в более высоких размерах, субсидий, т. к. для граждан, получающих субсидию, размер обязательной платы не увеличится.

Ссылка директора КП «СТС» на то, что 24.06.11 г. в газете «Северодонецкие вести» был опубликованный ПРОЕКТ решения исполкома об установлении новых тарифов является сообщением об изменении тарифов несостоятельной.

Проект не может являться официальным сообщением исполнителя об изменении тарифа в соответствии с требованиями ст. 32.5 Закона по следующим причинам:

1. В соответствии с ст. 7 Закона тариф должен быть установлен исполкомом. На дату публикации проекта постановления не было решения исполкома об установлении нового тарифа. В сообщении об изменении тарифа должна быть ссылка на согласование этого тарифа (ст. 32.5 Закона). (Дата введения нового тарифа в проекте - с 01.08.11 г.). Ссылка на согласование с инспекцией по ценам - есть, на согласование с исполкомом - нет. Так как согласования с исполкомом 24.06.11 еще не было.

2. Согласно ст. 32.5 Закона сообщение об изменении тарифа должен делать исполнитель, а не делать ссылку на документ другого органа (тем более, проект). Обращаю внимание на то, что речь не идет о вмешательстве в законную деятельность КП «СКС» и городской власти, а - об устранении факта нарушения законодательства.

Обращения к городскому голове Казакову В. В. и в прокуратуру г. Северодонецка остались безрезультатными. По их, мнению нарушения законодательства нет.

Факт нарушения законодательства подтверждается также следующими письмами:

1. Лист з Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики (Держспоживстандарт України): «... За результатами перевірки, проведеної 26.10.2011 г., Управлінням видано Припис про припинення порушень прав споживачів КП «Сєвєродонецьккомунсервіс» щодо проведення перерахунку плати населенню за послуги з перевезення та захоронення побутових відходів від населення, яка була нарахована відповідно до рішення Сєвєродонецької міської ради від 09.08.2011 р. № 984 у період з 12.08.по 12.09.2011р ....» До настоящего времени перерасчет не произведен.

2. Письмо из Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины ((Минрегион Украини) от 05.01.12 №8/20-19-12, «Згідно з частиною п’ятою статті 32 Закону Україні «Про житлово-комунальні послуги» у разі зміни вартості житлово-комунальних послуг виконавець/виробник не пізніше ніж за 30 днів повідомляє про це споживача з визначенням зміни причин зміни вартості та наданням відповідних обгрунтовань з посиланням на погодження відповідних органів. Зазначена вимога Закону має виконуватися після прийняття рішення органом місцевого самоврядування про встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги» ========================================================

2. КП "СКС" повысило тариф на вывоз мусора с 4,13 грн/чел. в мес. (действующего с 01.05.08 г.) до 7.76 грн/чел. в мес. введеного с 12.08.11 г.). На 88 (восемьдесят восемь) %. Согласно Закону України Про житлово-комунальні послуги від 24 червня 2004 р., № 1875-15. Стаття 30. Принципи державного регулювання цін/тарифів на житлово-комунальні послуги 1. Державне регулювання цін/тарифів базується на таких основних принципах: 7) гарантії соціального захисту населення при оплаті за житлово-комунальні послуги та випередження зростання доходів населення над зростанням цін/тарифів на житлово-комунальні послуги.

То есть, при повышении тарифа на 88% рост доходов населения за период с 01.05.08 г. по 12. 09.11 г. должен быть более 88%.

Что же получается при анализе и сравнении в действительности?

Параметр май 2008 август 2011

Увеличение

Минимальная заработная плата, грн 525 960 1.83

Средняя заработная плата, грн 1 774 2 694 1.52

Минимальная пенсия, грн 481 764 1.59

Средняя пенсия, грн 798.9 1 178 1.47

Прожиточный минимум, грн 605 1 004 1.67

Доходы, грн 1 304.6 1 983 1.52

Индекс инфляции 1.37

Стоимость бензина, грн/л 5.58 9.65 1.73

Тариф на вывоз мусора 4.13 7.76 1.88

Почему взял стоимость бензина?

Вероятно, он занимает самый большой объем в структуре стоимости материалов при выполнении услуг по вывозу мусора.

Выводы Государственной инспекции по контролю за ценами в Луганской области могут, конечно, быть «экономически обоснованными», но я в этом сомневаюсь, т. к. все показатели, определяющие рост тарифов, повысились в меньшей степени, чем тариф на вывоз мусора. Никакой логики, никакой закономерности.

Даже, если предположить невероятное - тариф определен экономически обоснованно, то все равно надо выполнять требования указанного Закона. А разницу между «экономически обоснованным» повышением тарифа и фактическим ростом доходов - возмещать из других источников.

Но требования Закона надо выполнять. На мое заявление в горсовет получен ответ от первого заместителя городского головы С. М. Дядыка (исх. №4144 от 03.11.11 г.): «Середній розмір нарахувань населенню міста Сєвєродонецька за житлово-комунальні послуги становить 428,698 грн. на особу, тому підвищення тарифу на 3,63 грн., становить не 88%, як пишете Ви, а лише 0,8%». Вот так! В 100 (сто) раз меньше, чем получается по моей арифметике.

По этому вопросу автор обращался во многие инстанции, но каждый чиновник при первом взгляде на заявление, по-видимому, думает: «А как бы сделать, чтобы ничего не делать». Тем более, что они, как правило, не владеют данным вопросом.

И начинается «футбол»: из одного ведомства в другое. Поэтому более года продолжается эта «эпопея».

Виктор Павлов.

Телефон для консультаций: 050-422-42-14.