1.    Нарушение сроков проведения агитационной кампании

ВЛОО КИУ располагают достоверной информацией, что на протяжении последних месяцев в Луганской области несколько политиков существенно увеличили присутствие в наружной политической рекламе, частоту появления в СМИ, количество встреч с жителями. Как правило, эта активность привязана к определенным территориальным границам. По форме такая деятельность аналогична предвыборной агитации.

Наружную рекламу (преимущественно – биллборды, реже – постеры, еще реже – ситилайты), содержавшую поздравления с различными праздниками, реже – призывы социальной направленности, размещали Анатолий Гацько и Владимир Гончаров (Артемовский, Каменобродский районы), Сергей Горохов (Жовтневый район), Сергей Дунаев (Лисичанск), Александр Коваль (Свердловск), Алексей Кунченко (Северодонецк), Владимир Ландик, Валерий Машенский и Юрий Терников (Красный Луч, Перевальский район), Игорь Радченко (Рубежное), Валерий Шаманов (Алчевск), Сергей Шахов (Стаханов, Первомайск, Алчевск, Брянка, Лисичанск).

Что касается наружной агитации Владислава Кривобокова, Владимира Струка, Игоря Лиски, Спиридона Килинкарова, Владимира Медяника, то они в этом сегменте политической рекламы были достаточно активны и в предыдущие годы. И положительной динамики мы не наблюдали. А вот Юлий Иоффе и Виктор Тихонов биллборды пока не использовали, распространенная нашими коллегами информация об этом не точна.

На телевидении и в печатных СМИ наибольшее присутствие демонстрируют Игорь Беркут (Лисичанск, Северодонецк), Сергей Горохов (особенно, ЛКТ), Владимир Гончаров, Александр Коваль (Свердловск), Алексей Кунченко (Северодонецк), Владимир Ландик (ИРТА), Валерий Машенский и Юрий Терников (Красный Луч, Перевальский район), Виктор Тихонов, Сергей Шахов. Собственными СМИ располагают Игорь Беркут, Владимир Гончаров, Алексей Кунченко, Владимир Ландик, Валерий Машенский.

Неоднократно проводили личные встречи с жителями соответствующих территорий Владимир Гончаров (Артемовский, Каменобродский районы), Сергей Горохов (Жовтневый район), Владимир Демишкан (райцентры 114-го округа), Сергей Дунаев (Лисичанск), Александр Ефремов, Владислав Кривобоков, Игорь Лиски, Спиридон Килинкаров, Александр Коваль (Свердловск), Алексей Кунченко (Северодонецк), Владимир Ландик, Валерий Машенский и Юрий Терников (Красный Луч, Перевальский район), Виталий Курило и Виктор Тихонов (райцентры 113-го округа), Сергей Шахов (Стаханов, Первомайск, Алчевск, Брянка, Лисичанск). Поводами для большинства таких встреч были народные гуляния и торжества во время праздников (Новый Год, Рождество, Крещение, Масленица, Пасха, День воина, 8-е Марта, 1-е Мая, День Победы). Однако для политиков, располагающих админресурсом (например, для Тихонова и Демишкана), их встречи организовывались и без особых календарных поводов.

Среди партийных организаций наибольшую активность в саморекламировании проявляли «Украина-вперед», КПУ, Радикальная партия Олега Ляшко и Партия регионов. Другие потенциальные участники выборов по партийным спискам были малозаметными.

Резкий рост активности перечисленных субъектов в размещении политической рекламы позволяет с высокой степенью обоснованности предполагать, что они планируют принимать участие в выборах. И именно в тех округах, в которых сегодня размещают наружную рекламу, «светятся» в СМИ или проводят личные встречи. Однако у ЛОО КИУ нет оснований оценивать эти фактические данные как нарушение избирательного законодательства или международных документов в сфере выборов.

В соответствии с частью первой статьи 70 Закона «О выборах народных депутатов Украины», предвыборная агитация может начинаться на следующий день после регистрации кандидата или списка кандидатов. Мы считаем, что проведение предвыборной агитации до этого момента является нарушением.

В то же время в соответствии с частью пятой статьи 68 Закона «О выборах народных депутатов Украины» не считается предвыборной агитацией осуществление партией, которая не имеет статуса субъекта избирательного процесса, мероприятий с целью популяризации собственной деятельности или разъяснения своей позиции. Кроме исключения, предусмотренного пунктом восьмым части второй этой статьи – публичных призывов голосовать или не голосовать за партию – субъект избирательного процесса, кандидата в депутаты, публичных оценок деятельности этих партий или кандидатов.

Этим закон защищает важнейшее для многопартийного общества право: деятельность, направленная на поддержания своей репутации, своего рейтинга, является нормой как для партии, так и для политика, и она не может ограничиваться какими-то временными границами. Такая деятельность является одним из проявлений свободы выражения взглядов, и должна отделяться от ограничений, которые накладываются на предвыборную агитацию. А поэтому использование за пределами избирательной кампании внешней рекламы, средств массовой информации и пр. не является нарушением до тех пор, пока в них не появляются явные призывы голосовать или не голосовать за определенных лиц. Или однозначная привязка месседжей к будущим выборам.

В ЛОО КИУ внимательно отслеживают содержание политической рекламы, наводнившей Луганскую область, и в большинстве случаев у нас нет оснований говорить о нарушении части первой статьи 70 Закона. Однако отдельные случаи нарушений  имели место. Например:

- В СМИ приводятся такие слова Спиридона Килинкарова, сказанные им в Луганске во время митинга в честь 1-го Мая: «Мы начинаем победный марш Компартии. В 2012-м году Луганщина станет красной. Сейчас у власти – не бандиты, потому что бандиты грабят богатых людей. Сейчас у власти – мародеры, которые грабят бедных. Не давайте им ни одного голоса. Лучше быть красным, чем голубым». По оценке ЛОО КИУ, это типичный случай предвыборной агитации вне сроков агитационной кампании.

- В декабре 2011 года в интересах Юлия Иоффе был издан «вкладыш» к рубежанской газете «Вестник недели» (страницы вкладыша не были учтены в выходных данных издания, и тираж вкладыша превышал тираж выпуска) с материалом «Народный депутат: барин или наемный работник?». В этом материале рассказывалось о прошлой и возможно будущей работе народного депутата Иоффе с увязкой этого с будущими выборами на конкретном мажоритарном округе. Что, по мнению экспертов ЛОО КИУ, являлось нарушением части первой статьи 70 Закона.