Недавно Президент и Верховная Рада Украины путем нехитрых манипуляций с нормативными актами отменили обязательную археологическую экспертизу перед проведением строительных работ и ликвидировали Государственную службу охраны культурного наследия. Как следствие, во многих городах страны целые исторические кварталы превращаются в автостоянки, торговые и офисные центры. Возможно, нам стоило бы взять на вооружение американский опыт охраны памятников?

В феврале- марте этого года я, в составе группы Луганских специалистов по программе «Общественные связи», финансируемой USAID, побывал в США. Большая часть нашего визита была посвящена ключевой теме – планированию и порядку застройки территорий. Для меня, как для человека, который профессионально занимается историей, было интересно узнать и изучить принципы охраны исторического и культурного наследия, а также взаимодействие в этой сфере различных государственных и негосударственных структур. Попробую описать их на примере штата Огайо.

Американцы очень бережно относятся к своему наследию. Приоритетными задачами в этой сфере являются сохранение исторических памятников, заповедных природных ландшафтов, аутентичного наследия индейцев. В США очень сложная система охраны исторического наследия, которая работает на нескольких уровнях: страны, отдельного штата, каждого конкретного округа, и, наконец – муниципального образования. Федеральное управление осуществляет Национальный совет по историческому наследию, который входит в Службу национальных парков Департамента внутренней политики. Эти органы определяют общенациональную политику в области культурного наследия, составляют списки исторических мест, территорий.

Кроме того, существует масса неправительственных организаций и объединений, таких как Историческое общество Огайо, Национальный трест охраны культурного наследия, другие. Эти организации берут под охрану отдельные общественно значимые здания и сооружения.

Все же, основной груз по охране исторических зданий и территорий лежит на местных органах власти. Именно они находят тонкую грань между необходимостью сохранить исторический облик города, и соблюсти интересы громады в части современной застройки, транспорта, коммуникаций. Решению проблем способствуют широкие полномочия, предоставляемые местному самоуправлению в США.

Нам рассказали о том, как происходит процесс согласования застроек в столице штата Огайо, городе Коламбусе.

Коламбус – относительно молодой город (основан в 1812 году), и его застройка, как многих американских городов, до недавнего времени проходила довольно хаотично. Чаще всего строили кто и что хотел, в даунтауне появлялись небоскребы и паркинги, в развитии полностью превалировали частные интересы. В 70-х годах прошлого столетия актуализировались вопросы охраны исторической части города, в связи с тем, что многие уникальные здания были разрушены или перестроены, город стал терять свой исторический облик.

Работа по сохранению исторического наследия проводилась как часть большой задачи – составления общих градостроительных правил. Так, был принят Городской кодекс (устав), который расписывает зонирование и требования к застройке в Коламбусе. Основные структурные требования к зданиям и сооружениям определяет Строительный кодекс штата Огайо. В США существуют и Федеральный строительный кодекс, но при этом нет прямой подчиненности, документ вышестоящей организации не является догмой, его просто принимают во внимание. Решения принимаются в соответствии с приоритетами местной громады.

На территории города Коламбус было выделено четыре исторические территории – ареалы, в которых сохранилась большая часть старинных зданий. Границы этих ареалов четко закреплены в генеральном плане и размежеваны на местности. Облик строений в этих ареалах принят за эталонный и всем застройщикам рекомендовано придерживаться определенного исторического стиля, характерного для каждого отдельного ареала. Официально они называются: Итальянская деревня, Немецкая деревня, Деревня Виктория, Район пивоварен. Все исторические здания были занесены в каталог, каждое получило свой индивидуальный номер, на строениях разместили информационные таблички.

Теперь застройщиков, желающих возвести новое здание или реконструировать существующее в рамках исторических районов, обязали получить в мэрии специальный Сертификат соответствия проекта требованиям по охране исторических мест.

В составе мэрии г. Коламбуса этими вопросами занимается отдел сохранения историко-культурного наследия, как часть Управления развития города. Штатных сотрудников в отделе всего два, они в основном занимаются контролем и «бумажной» работой: принимают и выдают документы, ведут реестры памятников, изучают архивные материалы. Основную работу по согласованию строительных проектов выполняют общественные комиссии.

Параллельно с отделом сохранения историко-культурного наследия работают 4 постоянные комиссии, по количеству исторических территорий. Каждая комиссия состоит из 7-ми человек, они волонтеры и за свою работу зарплату не получают. Обычно это два архитектора, два юриста и три обычных жителя. Единственные обязательные требования – это иметь профессиональное образование и проживать в данном районе.

Члены комиссий рассматривают проекты зданий, на которые запрашивают разрешения застройщики в исторических ареалах города. Принимают во внимание их внешний вид, соответствие общему архитектурному ансамблю района. Рассматривают также разные элементы конструкций и материалов: из чего сделаны стены и крыша, как выглядят двери и окна, нужны ли в данном конкретном случае, например, колонны или мезонин. Только если здание соответствует выдвигаемым требованиям, комиссия подписывает разрешение, отдел мэрии выдает сертификат, и застройщик может начинать работы.

Программы сохранения исторического наследия в Америке охраняют не только исторический облик городов. Часто они касаются отдельных зданий и сооружений. В таком случае, можно вести речь не только о сохранении, но и о выгодном использовании таких объектов.

На время визита в небольшой индустриальный город Акрон, согласно расписанию, мы должны были остановиться в гостинице «Квакер Инн». Как оказалось, гостиница эта очень известна и популярна, а построена она … в старом элеваторе.

В начале ХХ века восточная часть штата Огайо переживала сельскохозяйственный бум, и предприятия переработки сельхозпродукции росли как на дрожжах. Элеватор в г. Акрон построен в 1936 году и был по тем временам грандиозным сооружением – он состоял из 36 башен-колонн, каждая из которых высотой 40 м, диаметром 8 м, всего элеватор вмещал почти 53 тыс. тонн зерна. Здесь же делали муку и крупы, а еще интересно, что Акронский элеватор боролся за первенство в изобретении овсяных хлопьев.

Развитие промышленности и упадок сельского хозяйства привели к тому, что к 1970 году Акронский элеватор квакеров закрылся. Но уже тогда он стал представлять не производственную, а историческую и коммерческую ценность, здание подлежало охране, и в 1975 г. его внесли в Национальный реестр исторических мест.

Элеватор выкупила гостиничная империя «Хилтон», а после перестроила его в уникальный и неповторимый современный отель. В нем насчитывается 196 номеров с круглыми стенами, а первый этаж полностью отдан под музейную реконструкцию. Там собраны машины и механизмы начала прошлого века, стены украшены фотографиями и инсталляциями. А во дворе стоят два старинных паровоза.

На сегодня гостиничный комплекс является частью университета г. Акрона и служит неплохой приманкой для многочисленных туристов.

В конце хотелось бы отметить еще одну деталь. Да, действительно, система охраны исторического наследия в США построена, и она неплохо функционирует. Но вот, прямо в центре Коламбуса мы видели старинное здание с пристроенными к фасаду совершено ужасными современными балконами – совсем как в родном Луганске. Почему? Право частной собственности в Америке непререкаемо, хорошо это или плохо, но если Вам каким-то образом удалось построить такое нелепое здание, то уже никто не в праве его разрушить.

Алексей Бритюк