Государственная налоговая служба Украины (ГНСУ) предлагает снизить ставку единого социального взноса (ЕСВ) в Украине 32,6-49,7% до 15%, а также вернуть сбор с покупки иностранной валюты в размере 3%. Об этом говорится в проекте фискальной реформы ГНСУ, которым располагает издание «Коммерсант-Украина».

Документ под названием «Концептуальные изменения налоговой системы» первый заместитель министра финансов Анатолий Мярковский и замглавы ГНС Андрей Игнатов 12 июля представят для обсуждения ведомствам, отраслевым ассоциациям и экспертам.

Так, по расчетам ГНСУ, при фонде оплаты труда в 2011 году в 400,4 млрд грн еще 170 млрд грн зарплат было выдано в конвертах. Чтобы из этой суммы легализовать 150 млрд грн, налоговики предлагают уменьшить ставку ЕСВ с 32,6-49,7% до 15%. Эту идею уже давно продвигают крупные компании, демонстрирующие легальное ведение бизнеса в Украине. Но снижение ставки приведет к потере Пенсионным и социальными фондами 90,4 млрд грн.

Легализация зарплат, даже если она произойдет в полном объеме, принесет лишь 22,5 млрд грн. Образовавшуюся дыру налоговики предлагают ликвидировать путем усиления налогового давления. Будет отменен максимальный порог для уплаты ЕСВ, который составляет 10 минимальных зарплат, что даст 3,9 млрд грн, а также возвращен сбор с покупки иностранной валюты в размере 3% — еще 14 млрд грн. Но даже в этом случае недостача будет огромной — 50 млрд грн. Частично ее профинансируют за счет 21 млрд грн, которые правительство сэкономит на уплате ЕСВ с зарплат бюджетников. Где найти еще средства, в ГНС не знают. По мнению источника в правительстве, если Украина введет сбор с валюты, МВФ и Всемирный банк прекратят работать с нами: «Отмена взноса была одним из условий выдачи кредита МВФ. Это ведь искусственный способ давления на доллар».

Параллельно будет изменена налоговая нагрузка на доходы физических лиц. ГНСУ предлагает отказаться от 17-процентной ставки налога, что сэкономит физлицам всего 1 млрд грн, однако до сих пор не может определиться, что делать с 15-процентной ставкой. В концепции указывается, что ГНС предлагает снизить ее до 10%. Это приведет к потере местными бюджетами 20 млрд грн, но за счет легализации зарплат даст дополнительно 30 млрд грн. Такой большой рост будет вызван принудительной легализацией зарплат за счет повышения минимальной зарплаты вдвое — до 2 тыс. грн. Еще 4,3 млрд грн будет получено от ликвидации налоговой социальной льготы, которую получают 6,7 млн человек.

Однако в конце проекта указывается, что ГНСУ все же хочет сохранить 15-процентную ставку, что даст 22,5 млрд грн. В любом случае обе концепции позволят нарастить доходы местных органов власти на 13,3 млрд и 25,8 млрд грн соответственно. В условиях падения доходов Пенсионного фонда и роста доходов местных бюджетов государство просто будет вынуждено передать часть расходов из государственного в местные бюджеты, чтобы бюджетный ресурс направить на пенсионные выплаты солидарной системы, как это было во времена СССР.

Глава ГНСУ Александр Клименко отмечает, что процесс обсуждения реформы — это не дело одного дня, и если она будет введена, то не в 2013 году. В то же время он не исключает поэтапного внедрения своих идей.