Результаты системного анализа Постановления ЦИК от 28 апреля 2012 № 82 свидетельствуют, что по сравнению с 2002 годом в Луганской области не изменились территориальные границы 2 избирательных округов, изменились незначительно 2 округа, остальные 7 изменились или существенно изменены, или созданы заново. 

5 из 11 созданных ЦИК округов содержат анклавы, разорванные территории 3 районов области, 2-х городов областного подчинения, одного района Луганска. 

Во всех случаях изменения, которые внес ЦИК, привели к ухудшению условий администрирования выборами. 

Результаты анализа по округам:

Избирательный округ 104, центр Артемовский район Луганска.

По сравнению с выборами 2002 года существенно изменился. В состав округа включены избирательные участки Артемовского района города Луганска (участка 441263 - 441326 с численностью избирателей 123 744), пять участков Каменнобродского района Луганска (участка 441414 - 441418 с численностью избирателей 10 305), часть населенных пунктов Лутугинского района, включая город Лутугино, поселка городского типа Врубовский, Ленина, Георгиевна, Успенка, Челюскинцев, поселка Новопавловка, Ключевое, Лесное, Заводская, села Победное, Веселая Тарасовка, Гаевое, Волнухин, Верхняя Ореховка, Карла Либкнехта, Новофедоровка, Петро-Николаевка, Белгород, Боковая , Палеевка, Македонивна, Ореховка, Шелковая Протока, Круглик, Новобулаховка, Першозвановка, Глафировка, Пятигоровка, Роскошное (участка 440170 - 440178, 440186 - 440198, 440201 - 440203, 440206 - 440215 с численностью избирателей 41 903). Всего в состав округа включены 103 участка, в которых насчитывается 175952 избирателя. 

К округу относятся 6 специальных участков в лечебных учреждениях, созданных на постоянной основе, на которых ожидаются 1155 избирателей. 

Главная проблема, из-за которой администрирование выборами будет затруднено - в округ входят сразу две разорванные административные единицы - Лутугинский район и Каменобродский район Луганска. Поэтому головной боли в окружной комиссии 104 ТИО будет много. А через запутанность территориальных границ много хлопот будет и у кандидатов в депутаты, а в будущем - и у избранного здесь депутатом человека.

Избирательный округ 105, центр Жовтневый район Луганска.

По сравнению с выборами 2002 года изменился незначительно. В состав округа включены Октябрьский район Луганска (№ № 441331-441408) и большая часть Каменнобродского района Луганска (№ № 441419-441431), всего 91 общий участок, которые насчитывают 170070 избирателей. Включает также 6 специальных участков в лечебных учреждениях (№ № 441409-441413 и 441432) с ожидаемым количеством избирателей 955. 

Содержит анклав - город Счастье, с числом избирателей 9745 человек, который хотя и входит административно в состав Октябрьского района Луганска, но далеко от центра округа на 30 км и отделяется территории Славяносербского района.

Избирательный округ 106, центр город Северодонецк.

По сравнению с выборами 2002 года изменился коренным образом. 

В состав округа включены обычные избирательные участки города Северодонецк (№ № 441162 - 441210, в которых насчитывается 96140 избирателей), часть участков Стаханова, включая город Алмазное (№ № 441212 - 441232, 441249 - 441251, 441258 - 441261, в которых 44994 избирателя ) и участки, которые созданы в населенных пунктах Попаснянского района, за исключением города Попасная (№ № 440393 - 440421, в которых указано 14521 избиратель). Всего в состав избирательного округа включены 106 общих избирательных участков, в которых «приписано» 155655 избирателей. 

В округе предусмотрены три специальных избирательных участка, созданные на постоянной основе, в которых планируется голосование 490 человек. Избирательный округ состоит из двух анклавов, разделенных территорией города Лисичанск, представители 59 избирательных комиссий будут ездить в окружную комиссию через этот город, который является центром округа 107, с расстояния до 80 км (напр., село Троицкое). 

Еще одна проблема - в округ входят сразу две разорванные административные единицы - Попаснянский район и город Стаханов. С точки зрения администрирования выборов округ тяжелый.

Избирательный округ 107, центр - город Лисичанск. 

По сравнению с выборами 2002 года изменился коренным образом. 

Входят избирательные участки города Лисичанска (№ № 440927 - 440971 с 93986 избирателями), часть участков города Стаханова (№ № 441233 - 441248, 441252 - 441257, в которых учитывается 37279 избирателей), несколько обычных участков города Первомайск (№ № 440975 - 440980, 440987, в которых учитывается 16115 избирателей), город Попасная (№ № 440381 - 440392, в которых насчитывается 18824 избиратели). Всего в состав округа входит 87 участков с количеством избирателей 166174. А также 5 специальных участков (№ № 440422, 440423, 440972-440974) с ожидаемым количеством избирателей 1065.

Один из самых трудных округов как для администрирования выборов, так и для кандидатов в депутаты. В составе округа 4 города-анклава, из которых 2 - разделены. Почти половина участков удалена от центра округа на 50 и более километров.

Избирательный округ 108, центр город Красный Луч. 

По сравнению с выборами 2002 года изменился незначительно. 

В состав округа входят обычные избирательные участки города Красный Луч (№ № 440316 - 440374, в которых насчитывается 94900 избирателей) и Перевальского района (№ № 440950 -440920 - 55945 избирателей). Всего здесь 130 обычных избирательных участков, в пределах которых насчитывается 158997 избирателей. 

Специфическая особенность этого избирательного округа - наличие здесь семи учреждений пенитенциарной системы (участки № № 440377-44380, 440924-440926, в которых в целом содержится 5394 избирателя.

Кроме того, в состав округа входит 5 специальных избирательных участков, созданных на постоянной основе в лечебных учреждениях , в них планируется голосование 748 избирателей.

Округ традиционно несколько сложный для администрирования, к тому же он всегда давал большое количество голосов за действующую власть за счет голосов людей, лишенных свободы.

Избирательный округ 109, центр город Краснодон. 

По сравнению с выборами 2002 года округ не изменился. В состав округа входят обычные избирательные участки города Краснодон (№ № 440788-440846, в которых насчитывается 81379 избирателей), Ленинского района города Луганска № № 441434-441474, в которых насчитывается 61808 избирателей) и Краснодонского района (№ № 440097-440132, 22691избирателей). Всего здесь 136 обычных избирательных участков, в пределах которых насчитывается 165878 избирателей. 

В состав округа входит, также, 9 специальных избирательных участков, созданных на постоянной основе в лечебных учреждениях, в которых предусматривается голосование 4775 избирателей, а также участок в учреждении пенитенциарной системы (№ 440848) с указанными 1226 избирателями. Анклавов нет, разорванных административных территорий нет, для администрирования округ не является сложным.

Избирательный округ 110, центр город Алчевск. 

По сравнению с выборами 2002 года изменился коренным образом. В состав округа входят обычные избирательные участки города Алчевск (№ № 440627-440672, в которых насчитывается 86454 избирателей), города Антрацит (№ № 440679-440734, в которых насчитывается 61699 избирателей), отдельные населенные пункты Лутугинского района, а именно поселки городского типа Белое, Белореченский, Юрьевка, поселка Сборное, Ясное, села Западное, Иллирия, Большая Мартыновка, Малая Мартыновка, Малая Юрьевка, Ушакивка (избирательные участки № № 440179 - 440185, 440199, 440200, 440204, 440205, которые вообще насчитывают 12772 избирателя), отдельные населенные пункты Антрацитовского района, а именно поселки городского типа Ивановна, Красный Кут, Малониколаевка, Фащевка, поселка Индустрия, Краснолуцкий, Курган, Казаковка, Орловское, села Зеленый Гай, Елизаветовка, Западное (избирательные участки № № 440009 - 440013 , 440015 - 440020, 440028, которые вообще насчитывают 12968 избирателей). Таким образом в состав округа включены 124 обычных избирательных участка, в пределах которых насчитывается 173893 избирателей. 

В состав округа входит также 8 специальных участков в лечебных учреждениях, созданных на постоянной основе, рассчитанных на 1070 избирателей, и специальный участок в учреждении пенитенциарной системы (№ 440678) с 509 осужденными. 

Округ включает три анклава, которые находятся на значительном расстоянии друг от друга, и очень разными по социальному положению и спецификой экономики: довольно успешный центр металлургии Алчевск, депрессивный шахтерский Антрацит, сельскохозяйственные районы. Поэтому миссия депутата-мажоритарщика как местного лоббиста здесь лишена смысла.

Округ чрезвычайно сложен в администрировании выборов, поскольку в состав включены отдельные населенные пункты (отдельные поселки и села) сразу двух районов, разорванных на части.

Избирательный округ 111, центр город Свердловск. 

По сравнению с выборами 2002 года изменился существенно. 

В состав округа входят обычные избирательные участки города Свердловск (№ № 441092-441155, в которых насчитывается 89256 избирателей), города Ровеньки (№ № 441016-441066, в которых насчитывается 66204 избирателей), отдельные населенные пункты Антрацитовского района, а именно поселки городского типа Есауловка, Нижний Нагольчик, поселка Ковпаково, Солнечный, Широкий, Кошары, села Лозы, Бобриково, Вишневое, Егоровка, Клуникове, Новокрасновка, Дьяково, Красный Октябрь, Никитовка, Баштевич, Ганновка, Рафайловка, Ильинка, Лескина, Ребриково, Картушин, Вербовка, Мечетка, Красная Поляна, Зеленодольское (избирательные участки № № 440001 - 440008, 440014, 440021 - 440027, 440029 -440034, которые вообще насчитывают 12944 избирателей). Поэтому в округ включено 137 обычных участков, на территории которых учитываются 168404 избирателя. Кроме того, в состав округа входят 6 специальных участков в лечебных учреждениях (№ № 441067-441068, 441156-441159), в которых планируется голосование 1335 человек, и две специальные участки в учреждениях пенитенциарной системы (№ № 441160 - 441161), в которыхсодержится 1463 заключенных избирателя. 

Главная проблема, из-за которой администрирования выборами в этом округе будет затруднено по сравнению с предыдущими - в округ входят отдельные населенные пункты разорванного пополам Антрацитовского района.

Избирательный округ 112, центр город Рубежное.

Совершенно новый округ, который в предыдущие избирательные кампании не было. В состав входят обычные избирательные участки города Рубежное (№ № 441069-441090, в которых насчитывается 48089 избирателей), города Брянка (№ № 440738 - 440765, в которых насчитывается 40159 избирателей), города Кировск (№ № 440771 - 440787, в которых насчитывается 28672 избирателей), часть обычных участков города Первомайск (№ № 440981 - 440986, 440989 - 441015, в которых насчитывается 37388 избирателей), включая шахтерские города и поселки, входящие в состав Первомайска - Золотое, Горское, Тошковка, Нижнее. 

Всего в округа включены 100 обычных избирательных участков, на которых учтено 154258 избирателей. В состав округа входят также 7 специальных участков, созданных в лечебных учреждениях (№ № 440766-440769, 441014, 441015, 441091) с запланированным количеством избирателей в 605 человек, и участок в учреждении пенитенциарной системы (№ 440770) с числом избирателей 1337. 

Округ представляет собой сочетание четырех анклавов, достаточно удаленных друг от друга. Да и сами города, входящих в округ, достаточно сложные образования: в состав Первомайска входят 2 города и 2 поселка, достаточно удаленные от административного центра, в состав Брянки входят 5 поселков городского типа (Южная Ломоватка удалена от Брянки на 16 км), в состав Кировская входят пять поселков. 

Чтобы добраться до окружной комиссии, представители 85 участковых комиссий предстоит преодолеть расстояние от 50 до 100 км и проехать через центры двух других избирательных округов, Лисичанск и Северодонецк. К тому же один из анклавов, входящего в состав округа - это часть города Первомайск, разорванного на пополам. 

Администрирование округом с такой сложной географией трудно себе представить, и, без сомнений, это, независимо от состава ОИК, будет напрямую делать исполнительная власть.

Избирательный округ 113, центр г. Сватово.

По сравнению с выборами 2002 года округ не изменился. В состав входят обычные избирательные участки Белокуракинского (№ № 440065 - 440096, в которых насчитывается 16684 избирателей), Кременского (№ № 440134 - 440168, в которых насчитывается 35269 избирателей), Новоайдарского (№ № 440257 - 440283, в которых насчитывается 18567 избирателей), Сватовского (№ № 440425 - 440461, в которых насчитывается 29166 избирателей), Старобельского (№ № 440557 - 440595, в которых насчитывается 41556 избирателей), Троицкого (№ № 440597 - 440626, в которых насчитывается 15866 избирателей) районов. Всего в состав округа входят 200 обычных избирательных участков, в которых учтены 157108 избирателей. 

В состав округа также входят 2 специальных участка в лечебных учреждениях (№ № 440169, 440596), на которых указано 310 потенциальных избирателей.

Округ традиционно сложный для администрирования - из-за большого количества избирательных участков и значительное расстояние от участков до центра округа. Во все предыдущие выборы логистические функции по организации выборов ОИК совершали здесь со значительным участием райгосадминистраций или райсоветов.

Избирательный округ 114, центр п.г.т. Станица Луганская. 

По сравнению с выборами 2002 года округ изменился незначительно.

В состав входят обычные избирательные участки Беловодский (№ № 440035 - 440064, в которых насчитывается 18686 избирателей), Марковский (№ № 440216 - 440239, в которых насчитывается 13324 избирателей), Меловской (№ № 440240 - 440256, в которых насчитывается 10952 избирателей) , Новопсковский (№ № 440284 - 440315, в которых насчитывается 26477 избирателей), Славяносербский (№ № 440462 - 440508, в которых насчитывается 41197 избирателей), Станично-Луганский (№ № 440513 - 440555, в которых насчитывается 41088 избирателей) районов. Всего в составе избирательного округа 193 обычные избирательные участки с числом избирателей 151724. 

В составе округа есть специальный участок, создана в учреждении пенитенциарной системы (№ 440512) с числом избирателей 780. А также четыре специальных участка в лечебных учреждениях (№ № 440509 - 440511, 440556), в которых планируется участие в голосовании 450 избирателей. 

Округ традиционно сложный для администрирования - из-за большого количества избирательных участков и значительное расстояние от участков до центра округа. Во все предыдущие выборы логистические функции по организации выборов ОИК совершали здесь со значительным участием райгосадминистраций или райсоветов.

Выводы

При принятии решения о создании избирательных округов Луганская ЦИК выполняла заказы на обеспечение политтехнологических интересов групп влияния Партии регионов. Прежде всего - группы Фирташа-Левочкина.

Территориальные границы округа 112 лучше подходят для баллотирования Юрия Бойко или какого-то очень близкого к нему лица: в состав включены «лояльное» к команде Бойко Рубежное и несколько удаленных друг от друга глубоко депрессивных шахтерских городов и поселков, на ¾ прозябают за поступление из центра.

Изменением территориальных границ лисичанского округа 107 дополнительно защищены интересы будущего кандидата от этой группы Сергея Дунаева. Главной опасностью для которого мог бы быть кандидат от КПУ с Попасной. Который потенциально мог бы повторить результат Сергея Синченко.

Изменение территориальных границ Северодонецкого округа 106, включение в него сельских населенных пунктов Попаснянского района и большей части Стаханова, позволит несколько снизить риск победы в этом округе Игоря Беркута - за счет использования местного админресурса в сельской местности.

Во всех этих трех случаях крайне запутанная география должна привести к увеличению участия в управлении выборами лояльной Бойко местной власти, а во время голосования и подсчета голосов - способствовать осуществлению манипуляций и фальсификаций.

Еще одна «критическая» ломка, которая определяет будущий результат, произошла с алчевским округом № 110, благодаря такому разделению шансы победить у «металлургов» существенно снижаются. И главным претендентом становится представитель, имеющий региональную известность как лидер, как представитель определенной политической силы. При таком раскладе кандидатуры Александра Ефремова или Спиридона Килинкарова приобретают преимущества над кандидатурой мэра Алчевска Владимира Чуба.

Постановлением ЦИК также сохранены территориальные между двух суперокругов Луганской области - 113 и 114. Каждый включает по 6 районов и занимает почти треть площади региона - при такой конфигурации самовыдвиженец или представитель оппозиции не имеет никаких шансов.

Такова политическая цена решения, которое приняла ЦИК 28 апреля 2012 года.

Алексей Светиков, Луганское отделение КИУ