Последнее время чиновники Луганской областной государственной администрации (далее - ЛОГА) активизировали свою «деятельность» в части рассмотрения заявлений и обращений граждан органами местного самоуправления.

Чтобы убедиться в плохой работе чиновников области, и выразить качество работы в этой сфере количественно, проводять контрольные проверки, опросы.

И что же при этом выяснилось?

Выяснилось, что бюрократы всех мастей области практически не решают вопросы, с которыми к ним обращаються граждане.
При том отношении чиновников к нуждам граждан, которое укоренилось в нашей стране и, частности, в области, результаты опроса другими и не могли бать.
Например, результаты одного из последних опросов.

«В рамках проекта «Общественная экспертиза» с 1 по 7 августа выборочный экспресс-опрос 100 жителей Красного Луча, Лутугинского и Славяносербского районов Луганщины показал, что только 10% из них, обращаясь в органы власти, получили реальную помощь, 5% получили однозначный отказ и 85% – письменные разъяснения, которые назвали формальными отписками».
Об этом сообщает ЛОГА.
http://sever.lg.ua/2013-08-11-na-luganshchine-proveli-opros-po-effektivnosti-raboty-s-obrashcheniyami-grazhdan

Что же получается?
Реальную помощь получили 10% жителей. 
5% получили однозначный отказ. Вполне возможно, что отказ в удовлетворении жалоб был обоснованным.
А вот 85 % обращений, на которые граждане получили «письменные разъяснения, которые назвали формальными отписками», отражают реальную картину при рассмотрении обращении граждан.
Считаю, что эти выводы относятся не только к указанным трем районам, но и ко всем остальным, в том числе, и к работе самого губернатора и его свиты, а также г. Северодонецка, в котором я проживаю

1. ГРОМКИЕ ЛОЗУНГИ И ЗАЯВЛЕНИЯ.

Наши чиновники любят и умеют говорить громко, красиво и складно. Вот несколько примеров:

*** 10.01.2012. Губернатор Пристюк собрался жестко наказывать нарушителей прав человека. 
(Комментарий автора: «Обратите внимание: январь 2012 г. »).
12 января в Луганской области стартует «горячая линия губернатора».
Об этом сегодня заявил губернатор Луганской области Владимир Пристюк, пишет Агентство региональных новостей.
По словам губернатора, пожаловаться на ущемление своих прав жители Луганской области смогут по телефону 0-800-50-20-79. Позвонить по указаному номеру можно будет с 08.00 до 17.00. Также предусмотрена возможность анонимных звонков.
«Я создал специальную рабочую группу, которая будет оперативно расследовать случаи возможных нарушений законных прав жителей области на местах. Если таковые будут подтверждаться – реакция будет самой жесткой», – подчеркнул Владимир Пристюк.
http://mstyle.lugansk.ua/main/2998-gubernator-pristyuk-sobralsya-zhestko-nakazyvat-narushiteley-prav-cheloveka.html
(Вопрос автора: «Где можно прочитать о самой жесткой реакции? Где этот список, созданный специальный рабочей группой, которая будет оперативно расследовать случаи возможных нарушений законных прав жителей области на местах? Или, как обычно: «Факты, изложенные в обращении, не подтвердились ...?»).

*** август 2013. "Главная цель этого проекта – совместными усилиями преломить ситуацию, когда жители Луганской области уверены, что их проблемы могут решить только лично Президент Украины и Премьер-министр, а не их полномочные представители на местах".
http://sever.lg.ua/2013-08-11-na-luganshchine-proveli-opros-po-effektivnosti-raboty-s-obrashcheniyami-grazhdan
(Комментарий автора: «Я на многочисленных примерах убедился, что ни на местах, ни в ЛОГА, ни в Администрации Президента или Премьер-министра чиновники не хотят работать и объективно, по существу рассматривать обращения граждан»).

*** 07 августа 2013. Губернатор Луганщины через видеоконференцию узнавал, как местные власти строят диалог с народом (видео)
Услышать и помочь каждому. Именно это - главная функция власти, утверждает Президент Украины Виктор Янукович. Он поручил властям на местах наладить диалог с народом. Глава Луганской области Владимир Пристюк в свою очередь требует выполнения этой задачи в нашем регионе. Как именно власть сотрудничает с людьми он узнавал во время видеоконференции, в которой приняли участие руководители городов и районов области. Подробности в сюжете НТРК «ИРТА».
http://irtafax.com.ua/news/2013/08/2013-08-07-53.html
(Комментарий автора: «Правильно сказал губернатор, что требуется просто человеческое внимание, неравнодушие. Чего не могу сказать о «работе» чиновников ЛОГА.
 
*** июнь 2013 г. Губернатор сделал вывод, что со своими проблемами люди предпочитают обращаться сразу в Киев, а не к местной власти. И предложил местным чиновникам «или работать, или разбегаться».
(Комментарий автора: «Однако чиновники предложение не приняли: и не работают, и не разбегаются»).

*** июль 2013 г. Заместитель председателя ЛОГА Сергей Михеев поручил профильным службам усилить работу с обращениями граждан: «Большая часть обращений, которая поступает главе облгосадминистрации Владимиру Пристюку от жителей области, касается как раз работы ЖКХ. Мы стараемся реагировать на них максимально оперативно, но ваша задача – как структур, которые предоставляют эти услуги – организовать работу так, чтобы подобных обращений было как можно меньше, а в идеале – не было вообще».
(Комментарий автора: «своими отписками чиновники ЛОГА успешно решают эту задачу).
Губернаторская «горячая линия» (0-800-50-20-79) работает с 8:00 до 17:00. При желании звонок может остаться анонимным

*** Вот какое письмо прислали городскому голове г. Северодонецка Казакову В. В. из Главного управления ЖКХ ЛОГА:
"Шановний Валентине Васильовичу! Останнім часом почастішали факти звернення громадян до Головного Управління ЖКГ ЛОДА з питань, що належать виключно до компетенції та повноважень органів місцевого самоврядування.
Просимо Вас більш уважно підходити до розгляду звернень громадян та надання їм відповідей по суті, згідно з діючим законодавством"

Прочитайте внимательно, вдумайтесь и сделайте выводы: что это означает в переводе с дипломатического языка на разговорный. Или, хотя бы, на литературный русский.
(Комментарий автора: «А воз и ныне там»).

*** Сергей Тихоновский, заместитель губернатора Луганщины сказал: «События в Николаевской области побуждают нас усилить работу с обращениями граждан» и рекомендовал в обязательном порядке давать по каждому обращению «справедливую правовую оценку».
http://www.sed-rada.gov.ua/news/archive/2013/July/10/sergei-tihonovskii-sobytiya-v-nikolaevskoi-oblasti-pobuzhdayut-nas-usilit-rabotu-s-obrascheniyami-grazhdan/
(Вопрос автора: «Где можно почитать о справедливой правовой оценке?»).

*** 04.07.13. "Я не потерплю безкарності" - запевнив Янукович.
"Якщо якийсь чиновник чи міліціонер вважатиме, що може робити все, що завгодно, і все це зійде йому з рук, то я хочу, щоб він почув: я цього ніколи нікому не дозволю, в Україні буде панувати закон", - запевнив Янукович.
Водночас він зауважив, що потрібно розібратися не лише з цим випадком, а й з іншими скаргами людей на правоохоронні органи по всій Україні.
http://ipress.ua/news/yanukovych_vymagaie_kadrovyh_rishen_pislya_podiy_u_vradiivtsi_22811.html

*** 27.06.2013 г. Власти Луганщины обсудили качество работы органов местной власти в налаживании взаимопонимания с жителями. 
http://www.citynews.net.ua/news/26897-vlasti-luganschiny-obsudili-kachestvo-raboty-organov-mestnoy-vlasti-v-nalazhivanii-vzaimoponimaniya-s-zhitelyami.html

http://sever.lg.ua/2013-06-30-vlasti-luganshchiny-obsudili-kachestvo-raboty-organov-mestnoi-vlasti-v-nalazhivanii-vzaim
(Вопрос автора: «Ну, и какие результаты этого обсуждения?»).

*** Качество работы органов местной власти в налаживании взаимопонимания и диалога с жителями территорий стало темой совещания председателя Луганской облгосадминистрации Владимира Пристюка с главами городов и районов Луганщины. 
«Наш первый в таком формате диалог не случайно проходит накануне Дня Конституции Украины, которая гарантирует гражданам основные права и политические свободы. В том числе и право обращаться в государственные органы за помощью, – отметил Владимир Пристюк. – Каждый человек сегодня ждет от власти решения своей конкретной проблемы. Потому наша с вами общая задача – максимально наладить прямые контакты с людьми, строить их на принципах доступности и открытости, живого общения, напрямую связанного с их интересами».
(Вопрос автора: «И сколько времени каждый человек будет ждет от власти решения своей конкретной проблемы?»).

*** «Сила не в «говорильне», а в делах, которые и влияют на авторитет местной власти у жителей территорий», – подчеркнул Владимир Пристюк. 
http://www.citynews.net.ua/news/26897-vlasti-luganschiny-obsudili-kachestvo-raboty-organov-mestnoy-vlasti-v-nalazhivanii-vzaimoponimaniya-s-zhitelyami.html
(Комментарий автора: «Правильные слова говорите, г-н губернатор. Где можно почитать подтверждение делами этих слов?»).

*** Губернатор убежден, что постоянный, конструктивный диалог с населением, как по волнующим каждого жителя вопросам, так и по ключевым проблемам формирования государственной и региональной политики, должен находиться всегда во главе угла любых действий местных властей. «От этого зависит вера людей в дееспособность власти, взаимное уважение государства и граждан нашей страны друг к другу», – подчеркнул губернатор Луганщины.
http://www.citynews.net.ua/news/26897-vlasti-luganschiny-obsudili-kachestvo-raboty-organov-mestnoy-vlasti-v-nalazhivanii-vzaimoponimaniya-s-zhitelyami.html
(Комментарий автора: «Веру людей в дееспособность власти показали результаты опроса»).

*** 26.06.13 г. «Вы не должны быть равнодушными к людям и всегда прислушиваться, всегда идти навстречу. Не ждать, когда люди начнут кричать, а своевременно приходить и помогать», — сказал Президент 
«Это наша с вами круглосуточная работа - от больших проблем, государственных, к которым вы будете иметь отношение, до маленьких проблем одного человека», - подчеркнул Президент Украины В. Ф. Янукович во время встречи с кандидатами на должности председателей районных государственных администраций.
http://news.mail.ru/inworld/ukraina/global/112/politics/13668528/?frommail=1

*** «Дуже приємно, що в Україні є громадяни, які не просто чекають світле майбутнє, яке їм хтось піднесе, а хочуть допомогти змінювати життя українського суспільства на краще.
Завжди хочеться, щоб усе, що ми робимо для наших людей і для нашої країни було зроблено якнайкраще. І дуже хочеться, щоб люди відчували нашу роботу через покращення свого життя», - сказав Ігор Прасолов, министр Минэкономразвития.

Сказано много и красиво.

2. ТРЕБОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Для того, чтобы проанализировать работу ЛОГА с обращениями граждан, предлагаю ознакомиться хотя бы поверхностно с требованиями нормативно-правовых актов на эту тему.
Возьмем 2 основных документа:

*** Закон України. Про місцеві державні адміністрації. http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=586-14

Стаття 2. Основні завдання місцевих державних адміністрацій 
Місцеві державні адміністрації в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці забезпечують:
1) виконання Конституції, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади вищого рівня;
2) законність і правопорядок, додержання прав і свобод громадян; 

Стаття 13. Питання, що вирішуються місцевими державними адміністраціями 
До відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань: 
1) забезпечення законності, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян; 

Стаття 16. Здійснення державного контролю місцевими державними адміністраціями 
Місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за:
8) додержанням правил торгівлі, побутового, транспортного, комунального обслуговування, законодавства про захист прав споживачів;

Стаття 25. Повноваження в галузі забезпечення законності, правопорядку, прав і свобод громадян 
Місцева державна адміністрація: 
1) забезпечує виконання Конституції та законів України, рішень Конституційного Суду України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів державної влади;

Стаття 38. Відносини місцевих державних адміністрацій з громадянами 
Місцеві державні адміністрації забезпечують додержання прав і свобод громадян. 
Громадяни звертаються до місцевих державних адміністрацій у вирішенні питань, що належать до сфери повноважень місцевих державних адміністрацій. 
Посадові особи місцевих державних адміністрацій зобов'язані розглянути звернення громадян і не пізніше ніж у визначений законом термін прийняти рішення або дати обгрунтовану відповідь.

*** Закон України «Про звернення громадян».

- Закон забезпечує громадянам України можливості для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Стаття 1. 
Громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, із заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Стаття 7.
Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, ... або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. 
Забороняється направляти скарги громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються.

Стаття 8. 
Не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті ...
Рішення про припинення розгляду такого звернення приймає керівник органу, про що повідомляється особі, яка подала звернення.

Не розглядаються ... звернення осіб, визнаних судом недієздатними.

Стаття 15. 
Органи державної влади ... зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

3. ФАКТИЧЕСКОЕ СОСТОЯНИЕ

Теперь предлагаю несколько конкретных историй, показывающих качество работы чиновников ЛОГА с обращениями граждан.

1. История первая.

 С 05.04.2013 г. коммунальное предприятие «Северодонецктеплокоммунэнерго» (далее - СТКЭ и Государственное предприятие «Северодонецкая теплоэлектроцентраль» (далее - ТЭЦ), без предупреждения прекратили подачу горячей воды в дома жителей г. Северодонецка.
Эти действия являются нарушением действующих нормативно-правовых актов, а также прав и законных интересов 120 тысяч жителей города..

Действующее законодательство не предусматривает каких-либо причин (экономия газа, низкая оплата потребителей за услуги по централизованному снабжению горячей водой, заниженные тарифы, в связи с убыточностью предприятия, установленные лимиты на газ, в связи с задолженностью предприятия за потребленный газ, и т. п.) для прекращения подачи горячей воды на длительный период.

***1. Если это - перерыв в предоставлении услуг (а по-другому законодатель и не рассматривает), то жителей должны были предупредить об этом не позднее, чем за 10 дней согласно Закону України «Про житлово-комунальні послуги»:

«Стаття 16. Комунальні послуги надаються споживачу БЕЗПЕРЕБІЙНО, за винятком часу перерви на:
1) проведення ремонтних і профілактичних робіт виконавцем/виробником за графіком, погодженим з виконавчими органами місцевих рад або місцевими державними адміністраціями згідно з діючими будівельними нормами і правилами, правилами технічної експлуатації і користування, положеннями про проведення поточного і капітального ремонтів та іншими нормативними документами;
4. У разі застосування перерви в наданні послуг виконавець/виробник зобов'язаний повідомити через засоби масової інформації про таку перерву споживача НЕ ПІЗНІШЕ НІЖ ЗА 10 ДНІВ (за винятком перерви, що виникла внаслідок аварії або дії непереборної сили). У повідомленні необхідно зазначити причину та строк перерви в наданні відповідних послуг. 
5. У разі перевищення нормативно встановлених термінів, за винятком настання форс-мажорних обставин, виконавець/виробник несе відповідальність згідно із законом». 

О предупреждении за 10 дней также говорится в Постанові Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 р. N 630 «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення»:
«4. У разі планування перерви в наданні послуг виконавець зобов'язаний повідомити про це споживача через засоби масової інформації, а також письмово не пізніше ніж за 10 днів до її настання (за винятком перерви, що настала внаслідок аварії або дії непереборної сили). У повідомленні зазначаються причина та час перерви в наданні відповідних послуг».

После нескольких безрезультатных обращений к исполнителям и в горсовет, жители города начали массово обращаться в другие инстанции, в том числе, и в ЛОГА. 
Результат - нулевой.
Идут отписки в масштабах проведенного опроса - 85%, в том числе, и из ЛОГА.
Вот один из последних примеров.
Гр. В. после безрезультатных обращений в различные инстанции, написал жалобу в Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг.
Жалобу, как и предполагалось, «отфутболили» в ЛОГА.
И какие же действия предприняли чиновники ЛОГА для устранения этх двух нарушений законодательства?
Проанализируем их ответ (см. прикрепленный файл).
По вопросу предупреждения жителей за 10 дней до отключения вообще ни слова. Как будто бы и не было такого нарушения.

Абзац 2. «За інформацією виконкому Сєвєродонецької міської ради КП «Сєвєродонецьктеплокомуненерго» для забезпечення безперебійної подачі гарячої води підприємством виконано ряд технічних заходів, які були заплановані та проведені згідно затвердженого графіку, але на даний момент відновлення гарячого водопостачання не можливо у зв'язку з відсутністю лімітів на природний газ з причини великої заборгованості за спожитий природний газ протягом минулого опалювального сезону, а також заборгованості населення за послуги теплопостачання в розмірі майже 14,0 млн. грн».

То есть, чиновники ЛОГА не проводили никакой проверки, как того требует законодательство, а прислали автору данные, подготовленные чиновниками горсовета «За інформацією виконкому Сєвєродонецької міської ради ...»
А о нарушении законодательства исполнителями (ТЭЦ, СТКЭ), нет ни единого слова.
Ведь в Законе України «Про житлово-комунальні послуги» сказано однозначно:

«Стаття 16. Комунальні послуги надаються споживачу БЕЗПЕРЕБІЙНО, за винятком часу перерви на:
1) проведення ремонтних і профілактичних робіт ...

В Законе отсутствуют какие-либо факторы, разрешающие предоставлять услуги не беспрерывно.

И никто: ни предприятие- исполнитель, ни горсовет, ни ЛОГА не могут отменить требования законодательно-правовых актов.

Не выполняются требования закона, - виноваты теплоснабжающие предприятия.

Виноваты также чиновники горсовета, «покрывающие» исполнителей.

ВИНОВАТЫ ТАКЖЕ ЧИНОВНИКИ ЛОГА, «ПОКРЫВАЮЩИЕ» ИСПОЛНИТЕЛЕЙ и чиновников горсовета.

Абзац 3. «Відповідно до частини другої ст. 77 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні» спори про поновлення порушених прав фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку».

А здесь применен известный чиновничьий прием: увести разговор в другое русло.
Обращение, отправленное гражданином В. в Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, называлось: 
«Жалоба на должностных лиц ГП «СТЭЦ» и КП «СТКЭ», незаконно прекративших централизованную подачу горячей воды в жилые дома г. Северодонецка».
Жалобу «переправили» в ЛОГА.
И полученного из ЛОГА ответе от 06.08.21013 г. (смотрите копию на прикрепленном файле) наглядно виден принцип работы областных чиновников:
1. Никакой проверки не проводили, сослались на информацию исполкома Северодонецкого горосовета.
2. Из ЛОГА почему-то предлагают обращаться в суд «про поновлення порушених прав фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування»
Хотя речь идет о явном нарушении законодательства со стороны исполнителей (ТЭЦ, СТКЭ).
Снова не разобрались, или не захотели разобраться, или низкая квалификация не позволяет разобраться.
3. Несмотря на явное бездействие чиновников ЛОГА, и без обращения в суд, этот вопрос был решен положительно: централизованное снабжение горячей водой в г. Северодонецке возобновлено.

Подводя итог по данному факту, отмечаю следующее.
Чиновниками ЛОГА нарушены ст. 2, 13, 16, 25, 38 Закону України «Про місцеві державні адміністрації».

Не выполнены также требования ст. 15 Закону України «Про звернення громадян».

2. История вторая.

Гражданка Л. уже несколько месяцев не может приватизировать комнату в общежитии, в которой она проживает с мужем и двумя малолетними детьми-близнецами.
Проблема состоит в том, что чиновники горсовета навязывают свой порядок процедуры приватизации, которые не соответствуют требованиям действующих нормативно-правовых актов.
Порядок приватизации жилых помещений в общежитии регламентирован Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16 грудня 2009 року N 396 «Про затвердження Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян»http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/z0109-10
Утвержденное «Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян» (далее - Положение) является основным нормативно-правовым актом, в котором описана процедура приватизации и, в соответствии с которым, должны действовать должностные лица при приватизации жилых помещений.
Рішення виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради № 1280 від 04 жовтня 2011 р. «Про затвердження "Порядку оформлення та склад документів по приватизації житла громадян, які мешкають у житлових багатоквартирних і одноквартирних будинках та гуртожитках» (далее - решение 1280) не є нормативно-правовим актом, оскільки не зареєстроване в Міністерстві юстиції, і може застосовуватися тільки в частині, що не суперечить Наказу.

Более подробно об этом можно прочитать в статье «Приватизация жилья. Нарушение законодательства городскими властями. Или: как «подкорректировали» законодательство в Северодонецке»
04.01.13. http://sever.lg.ua/2013-01-04-privatizatsiya-zhilya-narusheniya-zakonodatelstva-gorodskimi-vlastyami 

Подтверждением незаконности решения 1280 является письмо из прокуратуры г. Северодонецка от 06.08.13 № 292/1ж-10 (см. прикрепленный файл), в котором сказано: 

«Ваша заява щодо скасування рішення виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради № 1280 від 04.10.2011р. «Про затвердження «Порядку оформлення та склад документів по приватизації житла громадян, які мешкають в житлових багатоквартирних і одноквартирних будинках та гуртожитках Сєвєродонецької міської ради” прокуратурою міста розглянута.
За результатами перевірки до Сєвєродонецької міської ради внесено подання про скасування акту виконкому, як незаконного». 

Окончательный результат: 
Вопреки бездействию чиновников ЛОГА, указанное решение исполкома горсоветом было отмено, как незаконное.

На обращение в ЛОГА (№ 13-Л- 02675-2 от 10.07.2013) гр. Л., как обычно, получила отписку (№ 15/02-Л от 31.07.2013), из которой видно, что никто в ЛОГА ее жалобу не рассматривал.
Ее жалобу направили на рассмотрение в горсовет г. Северодонецка.
То есть, переслали в орган, на который жаловалась гр. Л.
К своей отписке чиновники ЛОГА приложили ответ из горсовета, в котором городской голова Казаков В. В. конечно же оправдывает нарушение законодательства подчинеными ему чиновниками.

Чиновниками ЛОГА нарушены ст. 2, 13, 16, 25, 38 Закону України «Про місцеві державні адміністрації».

Не выполнены требования ст. 15 Закону України «Про звернення громадян», 
а также ст. 7 Закона: «Забороняється направляти скарги громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються».

3. История третья.

Гр. К. неоднократно обращался в различные инстанции по вопросу незаконного включения услуг, не предусмотренных действующими нормативно-правовыми актами, при расчете тарифов на услуги по содержанию домов и придомовых территорий (квартплаты).

Нарушены конкретные статьи конкретных нормативно-правовых актов. 

Кроме того, есть письмо из Минрегиона от 21.08.12 г. №8/10-2326-12, подписанное директором департамента В. Г. Шаповаленко:

«Тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій розраховуються окремо за кожним будинком». 
 «Органи місцевого самоврядування ПОВИННІ БУЛИ ПРИВЕСТИ тарифи на утримання будинків і споруд та прибудинкових територій у відповідність до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 1 червня 2011 р. N 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги» та «Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій. Перелік послуг, оплата за які може входити до вищесказаного тарифу, наведено у додатку до Порядку (який налічує 18 послуг)».
3. « Враховуючи викладене, питання включення до тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій накладних витрат, а саме (утримання паспортистів, відрахування на соціальні заходи, інформаційно-розрахункові послуги) НЕ ПЕРЕДБАЧЕНО ЧИННИМ ЗАКОНОДАВСТВОМ».

Обращался и к Премьер-Министру, и к Президенту.
В конечном счете все жалобы и обращения пересылают в ЛОГА.

Последнее обращение гр. К. по этому нарушению из Администрации Президента было направлено в ЛОГА.

Какой результат?
О результатах рассмотрения можете судить из начальних слов фразы директора департамента О. И. Голуба:

«За інформацією виконкому Сєвєродонецької міської ради ...».

С аналогичной жалобой на незаконное увеличение тарифов на квартплату за счет включения услуг, не предусмотренных ныне действующими нормативно-правовыми актами, обратилась гр. Ж.
Отписка - аналогичная (письмо от 09.08.2013 г. № 15/04-Ж-352-1):
« ... решаются в судебном порядке», 
« ... облгосадминистрация не может удовлетворить Ваши вопросы, указанные в жалобе». 
Хотя речь идет о нарушении конкретных законов, и рассмотрение данных вопросов входит в обязанность ЛОГА.

4. История четвертая. Как чиновники ЛОГА борются с обращениями граждан

Для начала: «ликбез»:

Закон України «Про звернення громадян» (далее - Закон)
Стаття 8. 
Не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті, а також ті звернення, терміни розгляду яких передбачено статтею 17 цього Закону, та звернення осіб, визнаних судом недієздатними.
Рішення про припинення розгляду такого звернення приймає керівник органу, про що повідомляється особі, яка подала звернення.

Автор, зная это требования Закона никогда (повторяю, никогда!) не обращался в ЛОГА дважды по одному и тому же вопросу.
Повторными обращениями, как это следует из письма от 09.07.13 г. № 13-К-02592-2-03-06, за подписью заместителя председателя-руководителя аппарата С. Г. Тихоновского, считают переданные в ЛОГА мои обращения к Президенту Украины, Премьер-Министру, Генральную прокуратуру Украины, прокуратуру Луганской области, в различные министерства и ведомства.

Эти обращения не подпадают под требования Закона: «Не розглядаються повторні звернення ОДНИМ І ТИМ ЖЕ ОРГАНОМ від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання», т. к. обращался я не вЛОГА, а в другие инстанции.
Но, по-видимому, чиновники ЛОГА не смогли понять это требования закона.

Далее: в Законе написано: «если вопрос был решен по существу». 
Ни один из множества известных мне вопросов по ЖКХ, чиновники ЛОГА не решили «по существу». Одни бюрократические отписки.

И, поэтому, для того, чтобы автор не нарушал их спокойствие, принимают следующее решение (письмо от 27.06.13 г. № 13-К-01941-2-03-06):

 «25 червня 2013 року відбулося чергове засідання комісії з питань розгляду звернень громадян обласної держадміністрації, на якому було розглянуто порушене Вами питання щодо ціноутворення у сфері житлово-комунальних послуг.
За результатами засідання комісії встановлено, що Ваші попередні звернення неодноразово розглядалися облдержадміністрацією і по суті порушених питань Вам надавалися обґрунтовані відповіді.
Відповідно до частин другої та третьої статті 8 Закону України» Про звернення громадян» розгляд Ваших звернень з вищезазначеного питання в облдержадміністрації припинено».

Обратите внимание: решение коллективное.
По-видимому, здесь сработал «Закон Коблица» о бюрократии и чиновниках
«Любая комиссия способна принять решение более глупое, чем любой из ее членов».

Ну, ладно, решение принято.

Попробуем определиться: кто же принял решение? 
Комиссия или руководитель (в данном случае председатель ЛОГА или его заместитель)?
Из текста письма нельзя получить ответ на этот вопрос.

1. Если решение принято комиссией, то оно нелигитимное, т. к. противоречит требованиям Закона.
2. Если считать, что это решение председателя ЛОГА, то в этом случае г-н Пристюк опроверг Закон Коблица, согласно которому «Любая комиссия способна принять решение более глупое, чем любой из ее членов».
Прошу простить автора за такие выводы.

Сейчас я обосную свои полученные выводы.
Предлагаю теперь разобраться, независимо от того, кто принимал это решение (комиссия или лично г-н В. М. Пристюк), что же оно означает.

В сжатом варианте это означает:
«розгляд Ваших звернень з вищезазначеного питання (ціноутворення у сфері житлово-комунальних послуг) в облдержадміністрації припинено».

То есть, на русском языке это означает, что ЛЮБОЕ ОБРАЩЕНИЕ АВТОРА ПО ВОПРОСУ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ администрацией ЛОГА не будут рассматриваться.

Что же это такое: ценообразования в сфере жилищно-коммунальных услуг?

Это - большой перечень услуг, определенный Постановлением Кабинета Министров Украины от 1 июня 2011 г. N 869 Об обеспечении единого подхода к формированию тарифов на жилищно-коммунальные услуги:

- Формирование тарифов на тепловую энергию, ее производство, транспортировку и поставку, услуги по централизованному отоплению и снабжению горячей воды

- Формирование тарифов на централизованное водоснабжение и водоотвод

- Формирование тарифов на услуги по содержанию домов, сооружений и придомовых территорий. В приложении к этому порядку перечислено 18 услуг, по каждой из которых приведен свой порядок формирования тарифов.
Вот некоторые из них:
- Уборка придомовой территории
- Уборка лестничных клеток
- Техническое обслуживание лифтов
- Техническое обслуживание внутридомовых систем:
- Дератизация, дезинсекция

А всего получается более двадцати наименований жилищно-коммунальных услуг, по каждому из которых существует своя методика формирования тарифов.

По логике губернатора Луганщины получается, что, если автор направил жалобу в ЛОГА по вопросу нарушения при определениии тарифа на теплоснабжение, то следующую жалобу на неправильное определение тарифа на уборку придомовой территории или вывоз твердых бытовых отходов чиновники ЛОГА уже не будут рассматривать.
Комментарии не требуются.

5. Выводы

Выводы короткие.

1. Как следует из официального сообщения ЛОГА, чиновники признали, что при обращении жителей в органы власти 5% получили однозначный отказ и 85% – письменные разъяснения, которые назвали формальными отписками.

Это же подтверждается и приведеными (и не приведенными, но имеющимися письменными подтверждениями) фактами.
Чиновники ЛОГА не решают вопросы, высказанные жителями в обращениях в ЛОГА, практически на уровне результатов проведенного опроса.
А, возможно, еще хуже.

2. Кто виноват в том, что жители области не обращаются в органы местного самоуправления, а пишут жалобы в Киев?
В первую очередь, виноваты чиновники ЛОГА во главе с председателем, которые не только сами не решают поднимаемые жителями вопросы, но и «покрывают» чиновников в населенных пунктах области.

3. Принесет ли положительные результаты очередная бурная компания или будет очередной «мыльный пузырь»?
Это мы увидим через некоторое время, когда будет произведен очередной опрос на эту тему, а чиновники ЛОГА «не забудут» опубликовать результаты опроса.
Только опрос должен производится не чиновниками ЛОГА, а компетентными независимимы организациями.
Потому что чиновники могут представить результаты опроса в выгодном для себя свете.

Например, были приведены результаты аналогичного опроса.
90 жителей из 100 опрошенных были недовольны работой органов власти.
Чиновники этих органов власти провели соответствующие мероприятия и снова провели опрос.
Результат: 80 чел. недовольных.
Чиновники рапортуют: было 10 чел. довольных, стало - 20 чел.
Ошеломляющий результат: благодаря нашим «мероприятиям» результаты стали в 2 раза лучше.
А можно было бы сказать более скромно: было 90 чел недовольных, стало 80 чел.
Результат практически нулевой. Количество довольных увеличилось всего на 12.5 %.

На эту же тему читайте:
«Губернатор применяет санкции …»
05.07.13. http://sever.lg.ua/2013-07-05-gubernator-primenyaet-sanktsii 

« Горсовет + обладминистрация. Цель общая: продолжать «обирать» горожан»
18.05.13. http://sever.lg.ua/2013-05-18-gorsovet-obladministratsiya-tsel-obshchaya-prodolzhat-obirat-zhitelei

 

Виктор Павлов,
тел. для справок и консультаций: 050-422-42-14